欧美国产精品一区二区三区/国产福利网/日韩在线观看你懂的/久久久免费毛片

香港、澳門屠宰行業管理情況及啟示

來源：  發布日期：2017-03-16  發布者：  共閱1260次

商務部近期組織部分地方商務主管部門同志，赴香港、澳門考察了屠宰行業管理和肉品質量安全控制體系。其間，分別與香港食物環境衛生署（以下簡稱“食環署”）、澳門民政總署及政府駐屠宰企業檢驗檢疫人員進行了座談交流，實地考察了香港五豐上水屠宰場、澳門屠宰場有限公司，參觀了屠宰加工線和污水處理、無害化處理設施，以及農貿市場和超市的肉品銷售攤檔等港澳屠宰企業監管和經營模式及肉品質量安全管理制度，對于進一步做好全國屠宰行業管理具有深刻的啟示意義。

　　一、港澳屠宰行業管理和肉品質量安全控制情況

        （一）政府保持對屠宰企業投入，屠宰行業公益性特點明顯。

        港澳政府均將屠宰作為具有公益性的行業，不斷加大公共財政支持力度。香港現有三家屠宰企業，華潤五豐上水屠房屠宰量占全港85%以上；另外兩家是長洲島屠房和荃灣私人屠房，屠宰量較少，主要就近供應當地島上居民。其中，上水屠房由香港政府于1996年出資18億港幣建成，占地5.8公頃，安裝全套德國BASS設備，有4條生豬屠宰線和各1條活牛、活羊屠宰線，藥物檢測設備和污水處理設施齊全。澳門現有澳門屠宰場有限公司一家屠宰企業，日均屠宰生豬300頭左右及少量牛、羊。澳門政府向屠宰企業提供資金支持，并持有企業股份。此外，澳門政府還出資配備了16輛冷鏈運輸車，交由第三方管理，由屠宰場無償使用。香港和澳門政府從屠宰企業獲得的經濟收入，不能補償政府的投入，但將保障食品安全作為政府的一項基本職能。

        （二）屠宰企業堅持市場化運作，保證經營管理的靈活性。

        香港政府建成上水屠房后，通過招投標的方式擇優選取運營商。華潤五豐于2009年8月中標獲得上水屠房為期10年的第二輪經營權，每季度向政府繳納700萬港幣或相當于過去3個月總收入的14.5%的費用（以較高者為準）。按照合同約定，華潤五豐負責利用并維護現有設備設施，保障肉品消費市場供應，同時要向政府提供生豬來源和流向、屠宰量、拍賣交易、財務管理等相關數據，配合政府做好生豬和肉品檢驗檢測等工作。香港目前有3家代理商負責生豬供應，生豬到港后存放在上水屠房拍賣欄。肉商雇傭買手競買生豬，經上水屠房屠宰后取回零售。上水屠房從中收取屠宰費（目前為每頭生豬120元），以及欄位租金等相關配套服務費用。上水屠房如需調整屠宰費標準或新增收費項目，必須獲得香港食環署的批準，并經過嚴格的聽證等程序。對于屠宰企業在食品安全、運行管理、經營收入等方面的表現，政府有明確的獎懲措施。這種市場化運作與政府定價相結合的模式，賦予屠宰企業經營靈活性和積極性，促使企業嚴格管理、壓低經營成本，同時也保證屠宰企業有合理的利潤空間，防止企業抬高收費標準而最終損害消費者利益。

        （三）實施全鏈條無縫隙監管，確保肉品質量安全。

        近年來，香港出臺了《屠房規例》、《公眾衛生規例》、《食物安全條例》和《防止殘酷對待動物條例》等多部法律法規，對私屠濫宰除規定巨額罰款外還可處以監禁，通過加強立法、執法徹底改變了屠宰行業無序混亂的局面。香港食環署負責監管屠宰企業的日常運營與新鮮肉品的保障供應。一是在養殖環節嚴把源頭關，加強與內地進出口檢驗檢疫局合作，及時追蹤溯源通報違規案例，根據屠房肉品質量檢驗情況定期到豬源地養殖場巡查，保證了生豬質量（據了解，上水屠房每年處理的不合格生豬只有40頭左右）。二是在屠宰環節加強檢驗檢測，食環署下設食品安全中心負責派人進駐屠宰企業。其中在上水屠房派駐125人（屠房組40人，獸醫組85人），分別負責對屠宰場的合約運營、肉類檢驗、農業化學、藥物檢驗等項目的管理、追溯及通報等工作。三是在運輸和銷售環節，規定肉品經營者必須持牌經營，對運輸車輛和銷售設施的溫度、衛生條件等均有嚴格要求，并建立一支250余人的巡查隊伍，負責對全港市場的衛生監督。通過上述全鏈條監控，保障了流入市場的肉品質量，10多年來很少發生肉品安全事故。澳門民政總署負責對屠宰企業和肉品銷售的監督管理，同樣建立了全鏈條的監管體系，澳門的肉品質量也得到了很好保障。

        二、做好全國屠宰行業管理工作的幾點啟示

        1998年，內地實施生豬定點屠宰制度以來，屠宰行業的監管得到進一步加強，生豬屠宰企業由過去的10萬多家縮減到目前的2萬家左右。但整個行業“多、小、散、亂”現象依然突出，港澳屠宰企業監管和經營模式及肉品安全管理制度對優化內地屠宰行業結構，促進屠宰行業規模化、現代化發展具有啟示意義。

        一是加大政府扶持力度，體現屠宰行業肉品安全工作的準公益性。隨著改革開放的深入，我國屠宰企業絕大多數由國營變為民營，完全由民間投資市場化運作，政府支持力度不足，追求利潤最大化成為企業首要目標。為引導企業履行社會責任，促進行業健康發展，應進一步加強對屠宰行業的財政支持，加大投入力度，研究出臺優惠政策，建立健全屠宰行業信息化管理體系、質量檢測體系和冷鏈運輸體系，延伸跨區域肉品配送能力，充分體現屠宰行業肉品安全工作的準公益性。

        二是推行現代化經營管理，優化行業結構布局。目前，我國屠宰企業總體產能過剩，一些不達標小型屠宰場點壓低生產成本惡性競爭，一些標準化、規模化的屠宰企業開工不足，有些企業的現代化設施甚至閑置，競爭優勢難以發揮。應大力促進企業兼并重組，優化資源配置。鼓勵支持先進的屠宰加工企業通過市場化運作的方式，實現規模化、低成本擴張。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為其購銷網點和分割配送點。
　　
        三是完善行業管理與執法監管部門間的協作機制，落實屠宰行業質量安全責任。在我國相關部門分段監管的食品安全工作體制下，加強部門間的協作配合，切實加大監管力度至關重要。應建立完善行業管理部門與執法監管部門間的協作機制，進一步健全法規標準，推動落實屠宰行業質量安全責任，強化全鏈條、全過程監督檢查，人員到崗、責任到人，重拳打擊違法犯罪行為。完善監督考核機制，加大對失瀆職行為的行政問責，強化監管制度的剛性約束，確保各項監管制度落實到位。